张茅在全面推进“多证合一”改革电视电话会议上的发言

 

　　推进“多证合一”登记制度改革是党中央、国务院重要决策部署。工商总局作为牵头部门要积极主动争取相关部门和地方政府的支持，指导全国工商和市场监管部门科学谋划、加强协同、突出重点，推动改革措施落地见效，确保今年10月1日在全国范围全面实施。

　　一、因地制宜搞好制度设计。“多证合一”改革与“三证合一”“五证合一”的重要区别在于，这次需要整合的涉企证照各地情况不同，具体内容和进度都由各地根据本地实际确定。各级工商和市场监管部门要在地方党委、政府的领导下，勇于担当、主动作为，在国务院制定的改革总体框架内，突出地方特色，因地制宜设计改革方案和实现路径，切实以“减证”推动“简政”，确保改革真正取得实效。

　　二、务实高效完成证照梳理。国务院指导意见中，没有具体明确整合哪些证照，而是原则规定将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，统一整合到营业执照中，实现“多证合一、一照一码”。各级工商和市场监管部门要按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，对本行政区域内证照种类、数量进行全面梳理和分类，做到事项全面、分类科学、依据明晰、切实可行。

　　三、积极稳妥做好工作衔接。“多证合一”改革采取“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，改变了原来的登记、审批流程，需要各部门及时跟进、加强协同、无缝对接。各级工商和市场监管部门要积极做好“多证合一”改革后业务流程梳理工作，配合各相关部门充分利用共享平台上的企业登记信息，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为公众提供更加便捷的服务：一是程序要简，全面砍掉不必要的环节和手续，真正还权于企业、还权于市场。二是办事要快，要千方百计提高工作效率，能够实现信息化系统自动备案、自动推送、自动反馈的，尽量减少人工介入。三是服务要优，要制定完善细致的“多证合一”改革指南，对“多证合一”改革后社会普遍关切的问题及时回应、答疑解惑。要大力推进“互联网+政务服务”，实行全程网上办理、政务公开。

　　四、全面实现信息共享。部门间信息共享是“多证合一”改革成功与否的关键。各级工商和市场监管部门要充分运用“三证合一”“五证合一”改革成果和试点地区经验，以“互联网+政务”为载体，会同有关部门积极完善信息共享交换平台建设，推进登记部门、被整合证照核发部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通过信息在政府部门的内部流转，实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变，避免让企业重复办理信息登记、重复提交证明材料，切实减轻企业负担。

　　五、整合资源形成监管合力。从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用，但是政府各部门履行的监管职责并没有减少。各级工商和市场监管部门要坚持便捷准入和严格监管相结合，该简（减）的简（减）到位，该管的监管好，通过“多证合一”改革将各部门的信息、服务和监督等编织成网，以有效监管保障便捷准入。要充分发挥市场监管主力军的作用，切实加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，努力构建信用监管机制，发挥信用在经济运行中的基础性作用，让信用创造财富。要紧紧依托国家企业信用信息公示系统，不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束，降低市场交易风险，实现“一处违法、处处受限”。

　　目前，改革目标已经明确，做好上述工作的关键是要集中精力推进落实。各级工商和市场监管部门要对照改革工作要点，细化分解任务，强化责任担当，确保改革落地生根取得实效。

　　一、切实做好组织协调。“多证合一”改革是党中央、国务院部署的一项重大改革，任务重、头绪多。各级工商和市场监管部门要强化大局意识、担当意识，迎难而上，勇挑重担，切实发挥好牵头部门作用，把“多证合一”改革作为当前的中心工作，定目标、定时间、定进度、定责任，一项一项抓落实。主要负责同志要亲自抓、带头干，做到重大方案亲自把关、重要措施亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，确保“多证合一”改革顺利推进。

　　二、注重整体协同推进。各级工商和市场监管部门要主动作为，积极协调有关部门，加快建立完善“多证合一”改革的协调机制，切实解决改革中遇到的困难和问题，统筹推进改革各项工作的落实。同时，要将“多证合一”改革与行政审批制度改革、“先照后证”、“证照分离”、“双随机一公开”监管、企业登记全程电子化等改革紧密结合，统筹谋划、整体推进，推动各项改革措施在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进、形成合力。

　　三、大力强化宣传培训。各级工商和市场监管部门要紧紧围绕改革中涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输和档案利用等，开展专门的业务培训，切实提高工作人员的业务水平。要始终把提升服务能力和水平、改进工作作风放在突出位置，贯穿于改革的全过程，进一步优化办事流程，提高办事效率，方便企业和群众，用服务的高效能推动改革的高质量。要充分利用各种新闻媒介，多形式、多渠道、多角度地宣传“多证合一”改革的重大意义，加大对改革内容的宣传解读，邀请专家学者及时解答和回应社会关注的热点问题，扩大改革举措的社会知晓度和影响力。

　　我们要认真贯彻落实李克强总理重要批示、王勇国务委员重要讲话和这次会议精神，以务实高效的作风、扎实有力的工作，谋划好、推动好、落实好“多证合一”改革各项措施，为全面深化商事制度改革、促进大众创业万众创新，更好地服务经济社会发展作出新贡献。